近年来，我国粮食比年丰收，为保证国度粮食安详、鼓动经济社会进展奠定了坚实基本。目今，粮食提供由总量缺乏转为构造性冲突，库存高企、贩卖不畅、优质粮食提供缺乏、深加工转化滞后等题目特别。为加快促进农业提供侧构造性改进，鼎力进展粮食家当经济，鼓动农业提质增效、农人就业增收和经济社会进展，经国务院应允，现提出以下看法。

　　（一）指点思念。总共贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会心灵，深刻贯彻习系列苛重谈话心灵和治国理政新理念新思念新战术，当真落实党中间、国务院决定计划，兼顾促进“五位一体”总体组织和调解促进“四个总共”战术组织，安稳设立革新、调解、绿色、盛开、共享的进展理念，总共落实国度粮食安详战术，以加快促进农业提供侧构造性改进为主线，以减少绿色优质粮食产物提供、有用途分墟市化时局下农人卖粮题目、鼓动农人接续增收和保证粮食质地安详为要点，鼎力实践优质粮食工程，促使粮食家当革新进展、转型升级和提质增效，为修建更高方针、更高质地、更有用率、更可接续的粮食安详保证编造夯实家当基本。

　　争持墟市主导，当局指挥。以墟市需求为导向，特别墟市主体职位，胀舞墟市生机和企业革新动力，发扬墟市正在资源设备中实在定性效用。针对粮食家当进展的单薄枢纽和限造瓶颈，加强当局筹办指挥、策略搀扶、囚系供职等效用，出力营造家当进展优异境况。

　　争持家当交融，调解进展pp电子国务院办公厅关于加快促进农业供应侧构造性改进大举生长粮食资产经济的偏见。设立“大粮食”、“大家当”、“大墟市”、“大畅通”理念，充裕发扬粮食加工转化的引擎效用，促使仓储、物流、加工等粮食畅通各枢纽有机相接，以闭系优点连合机造为纽带，教育全家当链谋划形式，鼓动一二三家当交融进展。

　　争持革新驱动，提质增效。盘绕墟市需求，发扬科技革新的维持引颈效用，深刻促进多人创业、万多革新，加快体例机造、谋划形式和贸易形式革新，踊跃教育新家当、新业态等新动能，提拔粮食家当进展质地和效益。

　　争持因地造宜，分类指点。连接分歧区域、分歧界限、分歧主体的本质情形，挑选适合自己特征的粮食家当进展形式。强化兼顾调解和策略指挥，促进家当进展形式转换，实时总结扩张样板经历，看重全体效劳和可接续性。

　　（三）要紧主意。到2020年，开头筑成适合我国国情和粮情的今世粮食家当编造，家当进展的质地和效益昭着提拔，更好地保证国度粮食安详和带头农人增收。绿色优质粮食产物有用提供稳固减少，宇宙粮食优质品率降低10个百分点足下；粮食家当减少值年均增进7%足下，粮食加工转化率抵达88%，主食物工业化率降低到25%以上；主交易务收入过百亿的粮食企业数目抵达50个以上，大型粮食家当化龙头企业和粮食家当集群辐射带头才能接续巩固；粮食科技革新才能和粮食质地安详保证才能进一步提拔。

　　（四）巩固粮食企业进展生机。适合粮食收储轨造改进必要，深化国有粮食企业改进，进展混杂一起造经济，加快转换谋划机造，巩固墟市化谋划才能和家当经济进展生机。以本钱为纽带，修建跨区域、跨行业“产购储加销”配合机造，降低国有本钱运转效果，伸长家当链条，主动适合和引颈粮食家当转型升级，做强做优做大一批拥有竞赛力、影响力、独揽力的骨干国有粮食企业，有用发扬稳墟市、保供应、鼓动展、保安详的苛重载体效用pp电子。怂恿国有粮食企业依托现有收储网点，主动与新型农业谋划主体等发展配合。教育、进展和巨大从事粮食收购和谋划运动的多元粮食墟市主体，竖立健康同一、盛开、竞赛、有序的粮食墟市编造。（国度粮食局、国务院国资委等刻意）

　　（五）教育巨大粮食家当化龙头企业。正在农业家当化国度要点龙头企业认定事情中，认定和搀扶一批拥有主旨竞赛力和行业带头力的粮食家当化要点龙头企业，指挥扶帮龙头企业与新型农业谋划主体和田舍修建安稳的优点连合机造，指挥优质粮食物各种植，带头农人增收致富。扶帮切合条款的龙头企业到场负担策略性粮食收储生意；正在确保区域粮食安详的条件下，搜索革新龙头企业到场地方粮食贮藏机造。（国度进展改进委、国度粮食局、农业部、财务部、商务部、工商总局、质检总局、中储粮总公司等刻意）

　　（六）扶帮多元主体协同进展。发扬骨干企业的树范带头效用，怂恿多元主体发展多种形态的配合与交融，鼎力教育和进展粮食家当化纠合体。扶帮切合条款的多元主体踊跃到场粮食仓储物流方法征战、产后供职编造征战等。怂恿龙头企业与家当链上下游各式墟市主体建立粮食家当定约，合伙订定轨范、创筑品牌、开辟墟市、攻闭本事、增加融资等，告竣上风互补。怂恿通过产权置换、股权让渡、品牌整合、吞并重组等形式，告竣粮食家当资源优化设备。（国度进展改进委、国度粮食局、工业和新闻化部、财务部、农业部、工商总局等刻意）

　　（七）鼓动全家当链进展。粮食企业要踊跃到场粮食坐蓐成效区征战，进展“产购储加销”一体化形式，修建从田间到餐桌的全家当链。促使粮食企业向上游与新型农业谋划主体发展产销对接和配合，通过定向参加、专项供职、良种教育、订单收购、代储加工等形式，征战加工原料基地，搜索发展绿色优质特点粮油种植、收购、贮存、专用化加工试点；向下游延长征战物流营销和供职收集，告竣粮源基地化、加工领域化、产物优质化、供职多样化，出力打造绿色、有机的优质粮食供应链。发展粮食全家当链新闻监测和理解预警，加大供需新闻发表力度，指挥粮食产销均衡。（国度进展改进委、国度粮食局、农业部、质检总局、国度认监委等刻意）

　　（八）促使家当集聚进展。深刻贯彻区域进展总体战术和“一带一同”征战、京津冀协同进展、长江经济带进展三大战术，发扬区域和资源上风，促使粮油家当集聚进展。依托粮食主产区、特点粮油产区和闭头粮食品流节点，促进家当向上风产区鸠合组织，圆满进口粮食临港深加工家当链。进展粮油食物家当集聚区，打造一批上风粮食家当集群，以全家当链为纽带，整合现有粮食坐蓐、加工、物流、仓储、贩卖以及科技等资源主食，扶帮征战国度今世粮食家当发闪现范园区（基地），扶帮主销区企业到主产区投资征战粮源基地和仓储物流方法，怂恿主产区企业到主销区竖立营销收集，强化产销区家当配合。（国度进展改进委、国度粮食局、工业和新闻化部、财务部、商务部、中国铁道总公司等刻意）

　　（九）进展粮食轮回经济。怂恿扶帮粮食企业搜索多途径告竣粮油副产品轮回、全值和梯次使用，降低粮食归纳使用率和产物附加值。以绿色粮源pp电子、绿色仓储、绿色工场、绿色园区为要点，修建绿色粮食家当编造。怂恿粮食企业竖立绿色、低碳、环保的轮回经济体系，消浸单元产物能耗和物耗水准。扩张“仓顶阳光工程”主食、稻壳发电等新能源项目，鼎力发展米糠、碎米、麦麸、麦胚、玉米芯、饼粕等副产品归纳使用树范，鼓动家当节能减排、提质增效。（国度进展改进委、国度粮食局、工业和新闻化部、农业部、国度能源局等刻意）

　　（十）踊跃进展新业态。促进“互联网＋粮食”行径，踊跃进展粮食电子商务，扩张“网上粮店”等新型粮食零售业态，鼓动线上线下交融。圆满国度粮食电子业务平台编造，拓展物流运输、金融供职等成效，发扬其供职种粮农人、购粮企业的苛重效用。加大粮食文明资源的珍惜和开辟利使劲度，扶帮爱粮节粮传扬培育基地和粮食文明闪现基地征战，怂恿进展粮食家当旅行、体验式消费等新业态。（国度粮食局、国度进展改进委、工业和新闻化部、财务部、农业部、商务部、国度旅游局等刻意）

　　（十一）发扬品牌引颈效用。强化粮食物牌征战顶层安排，通过质地提拔、自决革新、品牌创筑、特点产物认定等，教育一批拥有自决常识产权和较强墟市竞赛力的宇宙性粮食名牌产物。怂恿企业奉行更高质地轨范，竖立粮食家当企业轨范领跑者鞭策机造，降低品牌产物德地水准，鼎力进展“三品一标”粮食产物，教育进展自决品牌。强化绿色优质粮食物牌传扬、发表、职员培训、墟市营销、评判轨范编造征战、闪现展销新闻平台征战，发展雄厚多彩的品牌创筑和产销对接推介运动、品牌产物业务会等，开掘区域性粮食文明元素，纠合打造区域品牌，鼓动品牌整合，提拔品牌美誉度和社会影响力。怂恿企业得到有机、优异农业模范等通行认证，促使出口粮食质地安详树范区征战。加大粮食产物的专利权、招牌权等常识产权珍惜力度，苛苛反击造售假充伪劣产物动作。强化行业信用编造征战，模范墟市顺序。（国度粮食局、国度进展改进委、工业和新闻化部、农业部、工商总局、质检总局、国度轨范委、国度常识产权局等刻意）

　　（十二）减少绿色优质粮油产物提供。鼎力促进优质粮食工程征战，以墟市需求为导向，竖立优质优价的粮食坐蓐、分类收储和业务机造。增种类、提品德、创品牌，促进绿色优质粮食家当编造征战。实践“中国好粮油”行径方针，发展轨范引颈、质地测评、品牌教育、矫健消费传扬、营销渠道安全台征战及试点树范。促进出口食物农产物坐蓐企业表里销产物“同线同标同质”工程，告竣内销转型，带头家当转型升级。调优产物构造，开辟绿色优质、养分矫健的粮油新产物，减少多元化、定造化、天性化产物提供，鼓动优质粮食产物的养分升级扩版。扩张大米、幼麦粉和食用植物油适度加工，鼎力进展全谷物等新型养分矫健食物。促使地方特点粮油食物家当化，加快进展杂粮、杂豆、木本油料等特点产物。适合养殖业进展新趋向，进展安详环保饲料产物。（财务部、国度粮食局、国度进展改进委、工业和新闻化部、农业部、工商总局、质检总局、国度林业局等刻意）

　　（十三）鼎力鼓动主食家当化。扶帮促进米面、玉米、杂粮及薯类主食成品的工业化坐蓐、社会化供应等家当化谋划形式，鼎力进展利便食物、速冻食物。发展主食家当化树范工程征战，认定一批宁神主食树范单元，扩张“坐蓐基地＋中间厨房＋餐饮门店”、“坐蓐基地＋加工企业＋商超贩卖”、“作坊置换＋纠合进展”等新形式。珍惜并开掘守旧主食产物，减少花色种类。强化主食产物与其他食物的交融革新，怂恿和扶帮开辟天性化成效性主食产物。（国度粮食局、工业和新闻化部、财务部、农业部、商务部、工商总局等刻意）

　　（十四）加快进展粮深加工与转化。扶帮主产区踊跃进展粮深加工，带头主产区经济进展和农人增收。出力开辟粮深加工产物，减少专用米、专用粉、专用油、成效性淀粉糖、成效性卵白等食物以及保健、化工、医药等方面的有用提供，加快补齐短板，裁汰进口依赖。进展纤维素等非粮燃料乙醇；正在保证粮食供应和质地安详的条件下，出力解决霉变、重金属超标、超期贮存粮食等pp电子，适度进展粮食燃料乙醇，扩张运用车用乙醇汽油，搜索发展淀粉类生物基塑料和生物降解质料试点树范，加快消化策略性粮食库存。扶帮地方出台有利于粮深加工转化的策略，鼓动玉米深加工业接续矫健进展。加强食物质地安详、环保、能耗、安详坐蓐等牵造，鼓动粮食企业加大本事改造力度，倒逼掉队加工产能退出。（国度进展改进委pp电子、国度粮食局、工业和新闻化部、财务部、食物药品囚系总局、国度能源局等刻意）

　　（十五）兼顾使用粮食仓储方法资源。通过参股pp电子、控股、融资等多种形态，放大国有本钱成效，扩展粮食仓储业供职周围。多渠道开辟现有国有粮食企业仓储方法用处，为新型农业谋划主体和田舍供给粮食产后供职，为加工企业供给仓储保管供职，为期货墟市供给交割供职，为“互联网＋粮食”谋划形式供给交割仓供职，为城乡住户供给粮食配送供职。（国度粮食局、国度进展改进委、证监会等刻意）

　　（十六）加快促使粮食科技革新打破。扶帮革新因素向企业集聚，加快教育一批拥有墟市竞赛力的革新型粮食领军企业，指挥企业加大研发参加和发展革新运动。怂恿科研机构、高校与企业通过合伙设立研发基金、试验室、功劳扩张事情站等形式，聚焦企业科技革新需求。加大对养分矫健、质地安详、节粮减损、加工转化、今世物流、“伶俐粮食”等界限闭系基本商酌和急需闭头本事研发的扶帮力度，促进新闻、生物、新质料等高新本事正在粮食家当中的运用，强化国表里粮食质地考验本事轨范比对及不足格粮食统治本事等商酌，发展进出口粮食考验检疫本事性生意方法及闭系商酌。（科技部、质检总局、天然科学基金会pp电子、国度粮食局等刻意）

　　（十七）加快科技功劳转化扩张。深刻实践“科技兴粮工程”，竖立粮食家当科技功劳转化新闻供职平台，按期发表粮食科技功劳，鼓动粮食科技功劳、科技人才、科研机构等与企业有用对接，促使科技功劳家当化。发扬粮食界限国度工程试验室、要点试验室功劳扩张树范效用，加大粮食科技功劳集成树范基地、科技协同革新合伙体和本事革新定约的征战力度，促进科技资源盛开共享。（科技部、国度粮食局等刻意）

　　（十八）鼓动粮油机器筑设自决革新。结实促进“中国筑设2025”，进展高效节粮节能成套粮油加工设备。降低闭头粮油机器及仪器设置筑设水准和自决革新才能，提拔粮食物质及质地安详火速检测设置的本事水准。引入智能呆板人和物联网本事，发展粮食智能工场、智能仓储、智能烘干等运用树范。（工业和新闻化部、国度粮食局、国度进展改进委、科技部、农业部等刻意）

　　（十九）健康人才保证机造。实践“人才兴粮工程”，深化人才进展体例改进，胀舞人才革新缔造生机。扶帮企业强化与科研机构、高校配合，革新人才引进机造，搭筑专业本事人才革新创业平台，抉择和造就一批粮食家当本事编造专家主食，凝集高水准领甲士才和革新团队为粮食家当供职。进展粮食上等培育和职业培育，扶帮上等院校和职业学校开设粮食家当闭系专业和课程，圆满政产学研用相连接的协同育人形式，加快造就行业缺乏的适用型人才。强化职业工夫培训，举办职业工夫竞赛运动，教育“粮笨拙匠”，提拔粮食行业职工的工夫水准。（国度粮食局、人力资源社会保证部、培育部等刻意）

　　（二十）征战粮食产后供职编造。适合粮食收储轨造改进和农业适度领域谋划的必要，整合仓储方法资源，征战一批专业化、墟市化的粮食产后供职中央，为田舍供给粮食“五代”（代整理、代干燥、代贮存、代加工、代贩卖）供职，促进田舍科学储粮行径，鼓动粮食提质减损和农人增收。（财务部、国度粮食局、国度进展改进委等刻意）

　　（二十一）圆满今世粮食品流编造。强化粮食品流基本方法和应急供应编造征战，优化物流节点组织，圆满物畅通道。扶帮铁道班列运输，消浸全家当链物流本钱。怂恿产销区企业通过合伙、重组等形式构成纠合体，降低粮食品流机闭化水准。加快粮食品流与新闻化交融进展，鼓动粮食品流新闻共享，降低物流效果。促使粮食品流轨范化征战，扩张原粮物流“四散化”（散储、散运、散装、散卸）、集装化、轨范化，促使造品粮物流托盘等轨范打扮载单位用具的轮回共用，带头粮食品流上下游方法设置及包装轨范化水准提拔。扶帮进口粮食指定港口及口岸防疫才能征战。（国度进展改进委、国度粮食局、交通运输部、商务部、质检总局、国度轨范委、中国铁道总公司等刻意）

　　（二十二）健康粮食质地安详保证编造。扶帮征战粮食质地考验机构，酿成以省级为骨干、以市级为维持、以县级为基本的公益性粮食质地考验监测编造。加快优质、特点粮油产物轨范和闭系检测法子轨范的造修订。发展宇宙成效粮食质地探问、品德测报和安详危机监测，强化进口粮食质地安详囚系，竖立进口粮食疫情监测和联防联控机造。竖立遮盖从产地到餐桌全程的粮食质地安详追溯编造安全台，进一步健康质地安详囚系相接配合机造，强化粮食种植、收购、贮存、贩卖及食物坐蓐谋划囚系，苛防不切合食物安详轨范的粮食流入口粮墟市或用于食物加工。强化港口危机防控和本质囚系，深刻发展农产物反私运归纳料理，实践专项反击行径。（国度粮食局、食物药品囚系总局、农业部、海闭总署、质检总局、国度轨范委等刻意）

　　（二十三）加大财税搀扶力度。充裕使用好现有资金渠道，扶帮粮食仓储物流方法、国度今世粮食家当发闪现范园区（基地）征战和粮食家当转型升级。兼顾使用商品粮大省嘉奖资金、产粮产油大县嘉奖资金、粮食危机基金等扶帮粮食家当进展。充裕发扬财务资金指挥成效，踊跃指挥金融本钱、社会本钱加大对粮食家当的参加。新型农业谋划主体置备仓储、烘干设置，可按轨则享用农机具置备补贴。落实粮食加工企业从事农产物初加工所得按轨则免征企业所得税策略和国度简并增值税税率相闭策略。（财务部、国度进展改进委、税务总局、国度粮食局等刻意）

　　（二十四）健康金融保障扶帮策略。拓宽企业融资渠道，为粮食收购、加工、仓储、物流等各枢纽供给多元化金融供职。策略性、贸易性金融机构要连接机能定位和生意周围，正在危机可控的条件下，加大对粮食家当进展和农业家当化要点龙头企业的信贷扶帮。竖立健康粮食收购贷款信用保障基金融资担保机造，消浸银行信贷危机。扶帮粮食企业通过刊行短期融资券等非金融企业债务融资器械筹集资金，扶帮切合条款的粮食企业上市融资或正在新三板挂牌，以及刊行公司债券、企业债券和并购重组等。指挥粮食企业合理使用农产物期货墟市管束代价危机。正在做好危机防备的条件下，踊跃发展企业厂房典质和存单、订单、应收账款质押等融资生意，革新“信贷＋保障”、家当链金融等多种供职形式。怂恿和扶帮保障机构为粮食企业发展对表生意和“走出去”供给保障供职。（百姓银行、银监会、证监会、保监会、财务部、商务部、国度粮食局、农业进展银行等刻意）

　　（二十五）落适用地用电等优惠策略。正在土地使用年度方针中，对粮食家当进展要点项目用地予以兼顾就寝和要点扶帮。扶帮和加快国有粮食企业依法依规将划拨用地转换为出让用地，巩固企业融资成效。改造重组后的粮食企业，可依法解决土地资产，用于企业改进进展和处分史籍遗留题目。落实粮食初加工用电推广农业坐蓐用电代价策略。（领土资源部、国度进展改进委、国度粮食局等刻意）

　　（二十六）强化机闭指点。地方各级百姓当局要高度侧重粮食家当经济进展，因地造宜拟定促进本区域粮食家当经济进展的实践看法、筹办或计划，强化兼顾调解，鲜明职责分工。加大粮食家当经济进展实绩正在粮食安详省长职守造考试中的权重。要连接精准扶贫、精准脱贫央浼，鼎力发展粮食家当扶贫。粮食部分刻意调解促进粮食家当进展相闭事情，促使家当园区征战，强化粮食家当经济运转监测。进展改进、财务部分要加强对强大策略、强大工程和强大项目标扶帮，发扬财务参加的指挥效用，撬动更多社会本钱参加粮食家当。各闭系部分要依照职责分工捏紧圆满配套方法和部分配合机造，并发扬好粮食等闭系行业协计划会正在轨范、新闻、人才、机造等方面的效用，协力促进粮食家当经济进展。（各省级百姓当局、国度进展改进委、国度粮食局、财务部、农业部、国务院扶贫办等刻意）